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诸暨市第十六届人大二次会议政府工作报告——诸暨网-凯发备用官网

2013年2月27日在诸暨市第十六届人民代表大会第二次会议上

发布时间:2014-11-19 16:18:04 来源:诸暨日报 编辑:陈璐  审核:杜萌颖
    诸暨市市长 徐良平

    各位代表:

    现在,我代表市人民政府向大会报告工作。

    一、过去一年,政府各项工作在克难攻坚中扎实推进

    2012年是不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势,我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,坚持以科学发展观为指导,紧扣“聚焦发展、率先突破”工作基调,突出“发展、稳定、管理”三大核心任务,重转型、重建设、重民生,推动经济社会平稳较快发展。全年实现生产总值810.7亿元,同比增长10.1%;财政总收入92.6亿元,增长15.7%,其中公共财政预算收入52.6亿元,增长15%;500万元及以上固定资产投资411.1亿元,增长26.6%;社会消费品零售总额231.2亿元,增长17.6%;城镇居民人均可支配收入39950元、农村居民人均纯收入19107元,增长11.9%和12%。除生产总值、自营出口、金融机构年末存款余额受宏观环境等因素影响未能完成年初目标外,其他经济社会发展主要指标总体完成较好。

    千方百计稳增长。实施“五个十大”项目龙头示范工程,举办百只工业项目集中开工仪式,新上千万元产业项目600个,引进总部经济和回归经济项目77个,完成政府性投资136.1亿元、工业性投资235.2亿元、商贸服务业投资110.8亿元、农业投资10.9亿元。出台外贸扶持政策,鼓励对外经济发展。积极防范和处置企业风险,实现风险不蔓延、矛盾不上交、社会不波动,金融环境保持稳定。改制挂牌农商银行,引进商业银行2家,设立小额贷款公司3家,新增全社会融资233.7亿元。完成拆迁150万平方米、土地开发4100亩、复垦土地1070亩、闲置土地清理3378亩,全年供地6788亩。完成电力投资7.2亿元。累计兑现奖励和减免缓停涉企税费7.5亿元,经济运行趋稳向好。

    坚定不移促转型。统筹安排9亿元政策资金,推动产业转型升级。新兴产业集聚区一期项目落地、二期启动建设,店口解放湖高新园区框架拉开,牌头环保产业园成为省首个环保产业示范园区。新兴产业投资、产值分别占工业的37.3%和27.2%,成为省首批工业强市建设试点县市。“六城”同建、“六游”同推步伐加快,城市夜经济、电子商务逐渐兴起,服务业比重提高到38.3%。粮食生产再获丰收,农业“两区”建设成效显著,新增设施农业2.3万亩。建筑业产值超1200亿元,房地产业稳步发展。有序实施熔铸、电镀、砖瓦行业专项整治,通过国家环保模范城市复核检查。推进品牌大市和质量强市建设,实现全国科技进步先进县市八连冠。

    凝心聚力拓城乡。编制大城市规划和城东新城发展规划,顺利平稳完成城东新城80万平方米房屋征收,市民公园开园,人防档案馆建成使用,诸暨大剧院、规划科技馆和一批企业总部大楼稳步推进。城西新城配套进一步完善,汽车城初具规模,公交西站建成运行,新亭埠码头启动建设。旧城改造进展顺利,绢纺厂区完成拆迁,路网建设、街景立面改造、“一江两岸”亮化有序实施。新增公共停车位7088个,拆除违法建设5万平方米,“五乱”整治取得初步成效。“智慧安居”逐步实施,列为首批国家智慧城市试点。新人民医院、新浣纱初中和城东、城西幼儿园建成启用,浙江农林大学暨阳学院、浙江诸暨技师学院呈现整体形象。城市三环线东南段启动建设、西北段抓紧报批,03省道东复线主线基本贯通,全年完成交通投资31.3亿元。水利投资达14亿元,永宁湖工程完成移民动迁。第二污水处理厂和一批环保工程加快建设,西气东输二线和甬绍金衢成品油管道建成投用。店口小城市、中心镇和新农村建设扎实推进,东白湖、香榧森林公园美丽乡村景观区基本建成,城乡统筹步伐进一步加快。

    不遗余力惠民生。全年财政民生支出42.2亿元,增长20.4%,占公共财政预算支出的75.7%。自来水进村入户三年行动计划、保障房建设、村村建邮站等十方面便民惠民实事圆满完成,改造提升8家农贸市场。成功举办第五届西施文化节、第八届珍珠节、第八届市运会和第六届全民健身节。“我们的文化”系列活动深受欢迎,“我们的价值观”等文明主题实践活动深入开展,全面启用数字电视。平稳实施“阳光招生”改革、公立医院改革和基本药物制度。完成新农合与社保并轨,引进高层次人才245名。认捐第三期慈善冠名基金14.6亿元,落实殡葬惠民政策。开展食品药品大整治,成为省级药品安全示范市。实施打防控综合治理,切实抓好安全生产,积极化解信访矛盾,社会保持和谐稳定。加强国防力量建设,做好双拥优抚工作。计生、就业、低保、救助等工作得到新加强,妇女、儿童、老年人、残疾人等事业实现新发展。

    履职担责抓落实。全力抓好事关发展、稳定、管理的30项重点工作,深入开展“执行力建设年”和“进村入企”大走访活动,认真落实干部联系项目、联系群众制度,实施“百日攻坚”行动,各项重点工作有力推进。实行简政放权,28个部门152项事权下放到位。坚持依法行政,自觉接受人大依法监督、政协民主监督。构建廉政风险防控机制,加强农村“三资”管理、公共资源交易规范、村级小额工程监管。完善公共财政预决算管理,严格控制“三公”经费支出。审计、统计、民族、宗教、外事、侨务、对台、史志、气象等工作取得新成绩。

    各位代表!回顾过去一年,我们艰苦奋斗、砥砺前行,成绩来之不易、弥足珍贵。在此,我谨代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志,向所有关心、支持、参与诸暨建设发展的各界人士、海内外朋友,表示衷心的感谢!

    成绩令人振奋,但冷静分析前进中的问题和不足,更需要我们时刻保持清醒:经济结构中“低、小、散”导致抵御风险能力薄弱问题,发展布局中城市核心区域现代产业竞争优势不够明显问题,发展动力中“三次产业靠工业、三驾马车靠投资、三类投资靠市内”的“单条腿”走路问题,社会发展中利益诉求增多、维稳压力加大问题,政府自身建设中作风改进、能力保障问题等,都容不得我们有丝毫懈怠,务必高度重视、理性分析、努力破解。

    二、以科学发展观为指导,努力在更高起点上谋求新的发展

    今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。十八大提出了“全面建成小康社会”的宏伟目标,中央、省经济工作会议明确了“经济发展重质量、改革开放再发力、转型升级不动摇”的发展要求,为我们指明了前进的方向。面对今年依然复杂多变、复苏缓慢的国际国内经济形势,我们还需清醒认识,积极应对,既要打开思路、包容大气,更要脚踏实地、接牢地气,把科学发展要求与我市实际需求更好地结合起来,形成推动诸暨发展的强大力量。

    为此,我们必须把握好“三发展一改善”:

    ——坚持转型发展。转型是科学发展的必然要求。要牢牢抓住诸暨成为省工业强市建设试点的战略机遇,把工业强市作为最大突破口,加快传统产业改造提升、新兴产业突破发展、现代服务业扩容提速、现代农业增效提质,努力走出一条投入效益高、资源消耗低、有质量可持续的发展路子,建设全省转型升级的示范区。

    ——加快融合发展。融合是科学发展的时代主流。要牢牢抓住省级规划定位诸暨大城市的历史性机遇,以新型城市化为引擎,加快产业互动、产城融合和生产、生活、生态“三生”共促,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步,努力打造城乡一体化的先行区。

    ——注重创新发展。创新是科学发展的永恒主题。要牢牢抓住新一轮改革开放的重大机遇,强化创新驱动,推进科技创新、机制创新、服务创新、要素配置创新,集聚创业创新正能量,增强经济增长原动力,激发内生发展新活力,争取率先进入创新型城市行列。

    ——致力民生改善。民生是科学发展的根本所在。要始终坚持富民为先、幸福民生,把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,努力让全市人民过上更加美好的生活。

    今年政府工作的总体要求是:以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大和中央、省经济工作会议精神,围绕省委“干好一三五、实现四翻番”的目标要求,按照市委十五届三次全会的总体部署,更加注重增强发展的动力和后劲,更加注重提高经济增长的质量和效益,更加注重民生的保障和改善,攻坚克难、创新提升、稳中优进,为建设物质富裕精神富有新诸暨、率先基本实现现代化奠定坚实基础。

    根据我市“实现五个翻一番,再造一个新诸暨”的总体目标,综合考虑各种因素,建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为:生产总值增长9.5%,其中第三产业增加值增长10.5%;财政总收入增长10%,突破百亿元大关;公共财政预算收入增长10%;500万元及以上固定资产投资增长18%;自营出口总额增长8%;社会消费品零售总额增长17%;金融机构年末存款余额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均纯收入增长10.5%;人口自然增长率控制在2.70‰以内;城镇登记失业率控制在3%以内;完成上级下达的节能减排目标任务。

    三、加快产城融合,大力建设和繁荣现代化大城市

    大城市是诸暨发展的最大潜力,也是产业升级的最大平台。今年,我们要以更大的决心和力度,加快产业平台集聚,加强生态文明建设,加速城市扩容提质,提升城市文化内涵,努力打造现代产业之城、山水园林之城、生活品质之城。

    工业强市。扎实开展以“五抓五强”为主题的“工业强市建设年”活动,抓平台强产业,抓创新强企业,抓项目强后劲,抓集约强保障,抓机制强镇区。改造提升传统优势产业,大力实施新兴产业“325”计划,确保新增贷款30%以上、新增工业用地70%用于新兴产业项目建设。做大做强“一核两极多点”产业集聚平台,开发区新兴产业集聚区一期基本建成、二期开工建设,争创国家级开发区;店口解放湖高新园区加快项目落地,创建节能环保装备省级高新技术产业园区;推进牌头环保产业园建设,重点培育一批技术领先的环保产业骨干企业。以工业经济转型升级为主线,推进“腾笼换鸟”、“机器换人”、“零增地”技改,争创省级工业设计基地,建设大唐袜业工业化与信息化融合试验区。积极倡导重实体、兴实业,走进企业,破解难题,努力防范和化解企业风险。着力培育总部型、品牌型、上市型、高新型、产业联盟主导型企业,推动个体工商户转企业、小微企业上规模,形成各类企业竞相发展的“雁行模式”。拓展提升建筑业,力争产值超1400亿元。

    商贸活市。加快发展现代服务业,全力建设国际商贸城,争取一期市场42万平方米建设年底基本竣工,新签约并动工的市场面积超40万平方米,打造具有区域影响力的现代化市场集群。继续推进“六城”同建,有序建设东南西北中五大城市商贸综合体,基本建成中国针织原料市场、中国坚果炒货市场。加快“六游”同推,优化提升五泄、东白湖、白塔湖等区域景观,实施香榧森林公园4a级景区创建。积极发展新兴服务业,培育文化创意、总部经济、养生养老、服务外包、金融风投等新型业态,稳健发展房地产业,繁荣城市夜经济,推广使用“农商通”,办好第十一届袜博会,建成电子商务园区,争创省电子商务示范县市,推动服务业发展提速、层次提升、产出提效,比重提高1个百分点以上。

    生态靓市。坚持低碳、循环、绿色发展,深入实施“811”生态文明建设行动,推进国家级生态市创建。狠抓节能减排,实施单位生产总值能耗和能源消费总量双控管理,加大重点用能单位监测考核,开展pm2.5、臭氧、一氧化碳实时监测与信息发布,淘汰粘土砖瓦窑等落后产能,完成电镀企业集中搬迁入园,建成第二污水处理厂和璜山、次坞污水处理厂。发展循环经济,推进清洁生产,争创省节水型城市。做好山水文章,突出“七山一水”的生态调节、形象改善和旅游休闲功能,推进“四边三化”和清水工程,完成平原绿化7000亩,加快建设美丽诸暨。

    品质立市。拉高标杆,建设更有质量的城东新城。高标准修编详规,快速度跟进配套,大力度开发建设,推进一批公建设施、企业总部、商务金融等项目建设,力争早日形成集行政、文化、商贸、休闲等主导功能于一体的城市中心。提升功能,建设更有内涵的城西新城。完善基础设施配套,加强企业总部招商,加快战略性新兴产业集聚和生产性服务业发展,着力形成集物流、商贸、科创等功能于一体的产业之城。精细调理,建设更有品位的中心城区。推进“三改一拆”、“五乱”整治和“智慧安居”,实施城区扬尘管理,继续调理改造市南区域和陶朱北路,完成人民路区域街景立面改造和毛纺厂区征迁,完善“一江两岸”亮化绿化,进一步提升城市形象、改善城市人居环境。彰显文化,建设更有魅力的现代城市。深入挖掘历史文化底蕴,把古越文化、西施文化融入城市血脉,把“崇学、尚义、务实、自强”的价值观渗透城市细胞,积极发展以影视城为龙头的文化产业, 扎实开展“文明大行动”系列活动,提高城市文明水平。全面建设城市三环线东南段并启动西北段建设,加快店口小城市建设,实施中心镇建设三年行动计划,构筑城乡统筹、市域一体的发展格局。

    四、牢牢抓住“四个着力点”,进一步增强发展的动力和后劲

    诸暨要继续走在发展前列,必须寻求更多的动力支撑。今年,我们要在有效投入、招商选资、创新驱动、要素保障等四方面实现新突破、培植新动力。

    着力加大有效投入。围绕产业升级、城乡统筹、公共服务三大重点领域,部署实施新“五个十大”项目重点工程,完成政府性投资150亿元、工业性投资240亿元、商贸服务业投资110亿元、农业投资10亿元。发挥政府性投资的引导作用,大力推进城市三环线、永宁湖、城北水厂等一批重大项目建设,基本建成31省道延伸线金村至金沙段、37省道复线义乌至诸暨段等一批重点工程,积极配合杭长高铁、杭金衢高速拓宽、次坞特高压输变电等一批国家、省重点工程建设。提振社会投资信心,加快实施海讯化纤熔体直纺、东大环境中空纤维膜等一批工业项目,雄风永利广场、港龙喜临门建材家居城等一批服务业项目,茂阳现代农业综合开发、姚生记休闲食品生产等一批农业项目。加强工业技术改造,实施“百十一”工程,力争当年在建亿元以上项目100个,10亿元以上项目10个,20亿元以上项目1个,争取设备投入40亿元。更加注重投资的质量和效益,严格实施项目亩均投资强度制度,完善投入管理评价机制,促使项目投入真实、投向优化、产出高效。

    着力开展招商选资。坚定不移实施招商选资“一号工程”,完善政府主导、全民参与的工作机制,强化以注册资金实际到位为主的考核奖励机制,积极营造亲商、兴商、安商的发展氛围。坚持内资、外资齐抓,注重引资、引技、引智结合,积极通过平台招商、定点招商、以商引商等方式,大力招引高质量实体经济、高科技新兴产业、高品质现代服务业和税源经济实效、城镇建设功效项目,争取在引进央企、国企、军企、世界500强、中国商业零售业前10强等大高好项目上有新突破,力争引进外资2.3亿美元、市外资金100亿元。深入实施诸商回归工程,力争项目到位资金35亿元。既要大力“引进来”,也要积极“走出去”,深入实施以质取胜和市场多元化战略,推进六大省级出口基地和省级贸易预警示范点建设,做好海关铁路监管点建设前期工作,力争自营出口超50亿美元。

    着力强化创新驱动。增强创新是第一驱动力的意识,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的现代创新体系。启动城西科创中心和科技项目库建设,加快市科技成果转移中心和科技企业孵化器建设,着力引进高校院所共建创新平台,积极引导优质创新资源向优秀企业、实体经济集聚,力争新增省级高新技术企业5家、省科技型中小企业20家以上、省级以上企业研发机构5家,与大专院校、科研院所共建创新平台10个,争创全国质量强市示范城市。深入实施“553”人才工程,重视培育企业家队伍和创新团队,发挥各类人才作用。深化省金融创新示范市试点建设,探索民间融资管理试点,加快境内外上市步伐,扩大农房和土地承包权抵押贷款,重视引进金融机构,做优资本市场,做大金融服务业。优化资源配置,完善以亩产税收为核心的企业评价激励机制。稳妥实施户籍制度改革,推进农村宅基地置换工作,加快农业转移人口市民化。深化行政审批制度改革,加大简政放权力度,力争成为审批速度最快的县市之一,全力打造服务高地、成本洼地、投资福地。

    着力破解要素瓶颈。统筹安排9.5亿元产业发展资金,突出扶持实体经济、促进转型升级的政策导向。强化土地节约集约利用,推行一般工业项目用地公开出让制度,争取低丘缓坡开发利用试点,推进闲置用地和转而未供土地清理,力争通过容积率提升扩建厂房面积超30万平方米,完成拆迁50万平方米、土地开发4500亩、复垦土地1500亩。启动与遂昌县共建山海协作产业园区。扩大融资规模,完善担保再担保机制,深化有效资产“二次抵押”和排污权、商标权、珍珠仓单质押贷款,扩大“区域集优”债务融资合作,继续实施政府性存款与商业银行新增中小企业贷款挂钩制度,开办海亮财务公司和联合村镇银行,力争新增全社会融资总量200亿元,进一步缓解中小企业融资难、融资贵问题。完成电网建设投资6.4亿元,抓好有序用电工作。完善稳定和扩大就业政策,深化校企合作交流,努力解决企业招工难、用工难问题,为经济发展提供更有力的保障。

    五、增进民生福祉,让发展的成果普惠共享

    民生是发展之本、为政之责。今年,我们要以更强的使命感、责任感保障和改善民生,保证公共财政预算支出的70%以上、新增财力的70%以上用于民生。

    统筹三农发展。坚持农业基础地位不动摇,促进农业增效、农民增收。稳定粮食生产,规划建设东部山区万亩农业结构调整示范区,新增土地流转面积2万亩、设施农业8000亩,创建5个以上省级现代农业园区和粮食生产功能区。“接二连三”发展现代农业,鼓励工商资本投资种养殖业,大力发展家庭农场,加快农产品深加工园区项目建设,推广赵家农家乐休闲旅游业发展模式,推进同山烧等一镇一品特色产业发展。坚持“四个一”推进新农村建设,完成50个市级新村创建,启动白塔湖湿地公园和五泄旅游度假区美丽乡村景观区建设,加强历史文化村落民居保护利用。继续扶持陈璜等地区发展,实施饮用水源地生态直补机制,基本消除集体经济收入在10万元以下的行政村。“三个一批”培育新型农民,建设一批示范性农民专业合作社,培育一批职业农民、农村经纪人,鼓励和支持一批大学生到农村创业。

    深化平安建设。以纪念“枫桥经验”50周年为契机,深入推进“平安诸暨”、“法治诸暨”建设。继续开展“六五”普法,深化“网格化管理、组团式服务”,健全网络舆论引导机制,强化社会矛盾排查调处,提升社区建设和流动人口服务管理水平。健全社会公共安全综合防控体系,保持对黑恶势力、刑事犯罪活动的高压态势,打击恶意逃废债,抓好食品药品、工矿企业、道路交通、消防安全、校园校车、防汛防灾等方面的安全生产,防范遏制重特大事故,切实维护社会治安、公共安全、经济金融等领域的稳定。加强全民国防教育,提升国防动员效能,做好拥军优属工作。

    发展社会事业。全面开展智慧城市建设试点。深入实施文化惠民工程,争创省首批公共文化服务体系示范区。加快省教育现代化县市创建,实现农林大学暨阳学院、技师学院秋季开学,推进与浙江大学的合作办学,开工建设海亮教育园区。深化公立医院综合改革,巩固完善基本药物制度。加快规划科技馆建设和市民活动中心前期工作,举办市首届篮球联赛。推进社保提质扩面,实施城乡居民医疗保险统筹、大病医疗保险制度,建立被征地农民养老保险并轨制度。大力发展慈善、养老事业,继续加强殡葬管理。做好第三次全国经济普查和档案信息化工作。加强人口和计划生育服务管理。维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。

    各位代表!经过广泛征求意见,2013年安排十方面惠民实事,作为政府为民办实事的重点。一是方便市民出行。实施城市交通拥堵治理五年行动,新增城区公共停车位5000个以上;投资1.9亿元开展农村公路大中修,新建联网公路40公里。二是完善社会保障。健全城乡居民医疗保险“一卡通”,医保人均筹资标准提高到650元,政策范围内住院费用报销比例提高到75%以上;深化城乡社区居家养老服务,加大贫困群众帮扶力度。三是加强住房保障。新建续建保障房38万平方米,新开工公租房8万平方米,改造农村住房5000户。四是扩大社会就业。新增城镇就业岗位1.8万个,培训农民1.5万人,帮扶低收入农户2000户、困难职工1000户以上。五是加大水利建设。完成6座小型水库和39.4公里堤防除险加固,改建、续建18座电排站,整治275座病险屋顶山塘,全年完成各类水利投资13.6亿元。六是推进城乡供水。实施中心城区及中心镇供水管网改造,加快岭北、同山、马剑供水工程建设,完成东和水厂及管网配套工程。七是实施文化惠民。建设诸暨大剧院,全年送戏下乡100场、电影进村7400场、周末剧场52场以上。八是发展教育事业。加快荷花小学等7所中小学、幼儿园建设,实施幼儿园园舍安全工程三年计划,免除符合条件的中等职业学校在校学生学费。九是改善医疗设施。建成中医医院浣东分院一期、启动二期建设,新建第五人民医院、东和乡卫生院。十是强化生态保护。扩容改造白毛尖卫生填埋场,建成城区建筑垃圾消纳场,推进开发区、大唐、草塔、暨阳街道等的污水收集管网建设,完成三分之二镇乡(街道)生态公墓规划建设。

    六、加强政府自身建设,努力干在实处走在前列

    打铁还需自身硬。在更高起点上谋求新的发展责任重大、任务艰巨,我们要“再加把劲、更快一些、多担点责”,进一步提高推动发展、改善民生的能力和水平。

    提升服务力。认真落实中央八项规定、省委六个严禁和市委28条实施细则,加强作风建设,密切联系群众。推动政府工作重心下移,深化市镇村三级便民服务体系建设,加强驻村工作,夯实基层基础。深入开展“进村入企”大走访活动,扎实做好送政策、送科技、送服务工作。切实改进文风会风,集中精力抓大事、办实事、解难事。

    增强执行力。把狠抓落实作为政府工作的基本要求。扎实开展“执行力建设深化年”活动,重在项目建设、招商选资、土地治理、拆违治堵、施工环境整治等方面,提升行政效能,加大执行力度,勇于攻坚,敢于担当,保证政令畅通,确保执行到位,让人民群众看到实实在在的成效。严格落实“三考合一”,以实干评干部,以实绩论英雄,推动实干兴市。

    维护公信力。把依法行政、取信于民作为政府工作的生命线。认真落实人大决议决定,积极支持政协履行职能,切实提高人大代表议案、建议和政协提案的办理质量。加强廉政建设,厉行勤俭节约,严格控制“三公”经费,把有限的财力更多地用于发展经济、改善民生。广泛听取民主党派、人民团体、社会各界和广大人民群众的意见建议,提高决策科学化民主化水平,更好地体现公共性和公益性,努力打造人民满意政府,凝心聚力、奋发有为,干在实处、走在前列,为建设物质富裕精神富有新诸暨、全面开创现代化建设新局面而努力奋斗!
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